当前位置:首页 干部工作 干部人事制度改革


尚重镇关于加强干部队伍建设的调研报告
  • 发布时间:
  • 2015/10/9 8:57:14
  •    来源:
  • 尚重镇
  •    点击数:
  • 8657

  乡镇作为最基层的党组织和地方政府机关,是贯彻党和国家在农村各项方针政策的最基本单位;同时,乡镇机关干部也是党和国家对农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作的骨干力量。面对新的形势和要求,如何进一步加强乡镇一级干部队伍建设,使之担负起实现后发赶超,全面建成小康社会的任务,是摆在我们面前的现实问题。

  一、基本镇情

  尚重镇地处黎平西北部,距县城98公里,总面积227平方公里,辖12个行政村, 99个自然寨,214个村民小组,6978户,32502人,世居主体民族为侗族。人均耕地面积仅0.47亩。境内山高谷深,九山半水半分田,平均海拔900米以上。近年来,镇党委政府围绕“创建生态文明建设示范乡镇”目标,大力夯实“交通、教育和农业”三大基础,实施“以保生态带动科学发展,以强药材带动产业发展、以活文化带动旅游发展、以兴城镇带动片区发展”的四轮驱动工作举措,抓好“计划生育、综治安全、扶贫开发、整脏治乱和民生保障”五大工作切入点的“1345”发展思路,把握重点,培育亮点,突破难点,扎实推进经济社会各项事业发展。

  长期以来,由于自然生活环境恶劣,地处偏远,人多地少,交通落后,信息闭塞,灾害频繁,市场经济发育滞后,群众思想观念保守等诸多原因,尚重经济社会发展落后于其他中心乡镇,被列为省“六山”、州“两山” 和全县25个乡镇中唯一的省一类贫困乡镇。近年来,过去和尚重片区发展条件相类似的龙额、水口、岩洞片区,如今搭乘“两高”机遇,发展增速,尚重片区的发展,从区位和产业等方面看,有越来越被边缘化的趋势。这样的乡镇“减贫摘帽”重,与全县、全省和全国人民同步小康难度大,需要更加强有力的乡镇干部队伍统领。

  二、干部队伍现状

  全镇共有干部职工65人,其中行政干部 27人,事业干部21人,县聘干部2人,临聘干部10人,大学生见习生4人,挂职干部1人;少数民族63人,女性14人,副科级以上领导干部14人,股级干部20人;具有研究生学历2人,本科学历26人,大专学历19人;年龄在30岁以下的干部28人,31至50岁28人,51岁以上干部9人。近年来,尚重镇党委政府积极应对新形势,采取新举措,加强乡镇干部队伍建设,促进了全镇经济社会事业的发展。

  三、存在的问题及原因分析

  在干部队伍的培养、使用和管理上镇党委政府进行了一系列探索和尝试,但与我们建设旅游大镇、经济强镇的目标要求还有较大差距,主要表现在:

  (一)队伍缺编严重

  目前我镇行政编制定编38名,现在岗26人,缺编12人,另外,统一由镇政府管理的财政、计生、劳保、文化、农业、林业等事业单位共定编56名,现在岗人员18人,缺编38人,共计编制94个,缺编50人,在岗人员(44人)不到应有编制人员的一半。之所以出现上面的情况,主要是由于上级有关部在计划公开招考时给予的岗位数偏少,再加上尚重镇属于远、偏、穷地区,每次公开招考都有招录人员放弃岗位的情况,导致人员补充十分困难。目前尚重镇驻村干部普遍性一名干部都要驻2至3个村,可以说尚重镇干部的工作量是周边个别小乡镇的两三倍。

  (二)人才总量不足

  干部队伍中专业知识结构不尽合理,经济管理类、农业技术类等人才需要加快培养。同时队伍中存在学历层次和知识水平不同步、个人能力与岗位要求不相适应的“高学历低水平”现象,并在整体上呈现“两多两少”的失衡状况:熟悉行政事务的人才多,真正懂农村、善经济的人才少;单纯执行型的人才多,善于开拓、创新的人才少。在党政领导班子成员中,文学型和管理型的多,科技型、经济型少,熟悉宏观经济、市场管理、资本运营和产业规划等方面的领导人才更是缺乏。尤其是懂管理、懂技术、懂经济的复合型人才更是凤毛鳞角。随着经济、文化等不同领域的全面发展,尚重镇十分缺乏具有综合素质的复合型人才。

  (三)干部队伍青黄不接

  一是具有大专以上学历的人员占56.52%,从表面看,其文化结构趋于合理。但事实上,这部分人员中通过在职教育取得高学历文凭的占了60%以上。二是在30岁以下的年轻干部虽然有28人,但绝大部都是参加工作两三年的新人;31-50岁年龄段精力充沛、经验丰富的有28人,但人员都是由领导班子和临聘人员构成,真正具备长期、稳定的具体办事人员太少;51岁以上的9人,年龄老化问题也较为突出。

  (四)接受教育培训的机会较少

  干部队伍受教育培训机会偏少,且内容局限于浅层次的各类党、干校的轮训和业务培训上,方式单一,尤其是系统的、全面的、切合实际的培训机会较少,很难适应现代经济和社会事业发展对人才素质和能力的要求。且由于全镇各项事务繁重,在有限的人力下,干部职工需要花费绝大部分的精力来完成工作任务,用来自我学习提升的时间不断压缩。

  (五)综合能力还有待进一步提高

  尚重镇近几年来,采取多种积极措施,干部队伍整体素质有所提高,结构有所改善,但仍然存在改革创新,转变职能、公共服务的能力不够高,解决矛盾、协调发展的能力不够强等问题。特别是在面临新一轮“西部大开发”、“国发2号文件”、大健康产业等发展时机上,部分干部视野不够开阔,不善于分析研究新问题、新情况,超前谋划,抢抓机遇。

  三、加强与改进队伍建设的建议和对策

  (一)坚持党管干部,完善政策措施

  继续发挥党委牵头抓总的工作格局,加强对队伍建设的领导,从队伍成长的环境上完善相关政策措施,制订科学合理的人才培养、使用办法。要在支持队伍建设的“硬”环境上下功夫,建立激励、奖惩机制;要重视优化干部成长的“软”环境,从干部成长的各个环节入手,抓宏观管理,抓服务跟踪,从使用人才的观念、思维、手段、渠道和工作方法上,优化措施。

  (二)坚持创新工作机制

  1、扩大干部队伍规模。尚重作为全县人口第四大镇,收编前全镇有编制94个,在岗人员只有44人,缺编50人,急需有关部门在招考时加大招录力度,补充人员才能缓解“巧妇难为无米之炊”之难。

  2、继续调整和优化队伍结构。在年龄、文化程度、专业、层次、数量等结构方面做好工作,建立一支素质优良、门类齐全、结构合理的队伍。在干部任用上进一步调整、专业结构上继续优化,不断充实法律、经济、乡村建设、旅游规划类专业人才。

  3、继续改进和创新干部培养和使用方式。改革和创新培养方法、渠道和机制,探索终身教育体系,建立学习激励制度,不断加大到农村一线锻炼的力度,为培养人才创造一个良好的环境。

  4、继续推进干部人事制度改革,为优秀人才脱颖而出提供制度保障。坚持正确的用人导向,积极借鉴人事制度改革的新成果,不断健全创新人才培养管理、选拔任用、监督考核和奖惩制度,积极推进干部制度的民主化和科学化进程,继续探索干部能上能下、能进能出的机制。

  5、探索建立干部双向交流锻炼机制。每年拿出部分岗位,根据工作需要、干部培养,结合个人申请等情况进行双向交流培养锻炼,以丰富干部工作经验,增强干部工作能力,为培养复合型干部人才创设环境。

  (三)正确评价工作绩效

  1、建立科学的评估机制。科学设置绩效考核要素内容及评估权重。积极引入群众评估,工作绩效首先要得到大家公认,在绩效考核中,一方面要根据上级主管部门的考核评价意见,另一方面要把工作实绩拿到群众中去,广泛听取群众意见,把人民群众赞不赞成,拥护不拥护,满意不满意,作为我们评价工作绩效的参考内容之一。

  2、建立规范化的考核机制。开展平日常督查、季度考核、年度考核。要通过平时检查工作,更好地了解和掌握各干部职工的工作绩效。要坚持定期考核,对阶段性工作结束的工作情况进行定期考核,形成每个干部的每项工作,都有一个客观、公正的考核实绩,建立个人绩效档案。

  3、建立能力素质测评机制。对能力素质测评工作要进一步细化和优化,对测评要素进行科学分类,使测评要素更具有科学性和针对性,对德、能、勤、绩、廉侧重测评。创新测评程序,设置民主测评和双向测评等环节,以最大限度地体现出测评手段的合理和科学,促进能力素质测评结果的公正和准确。